給行政檢查裝“剎車”，向企業(yè)創(chuàng)新開“綠燈”——山東涉企監(jiān)管改革激活工業(yè)大省新動(dòng)能
文章來源：半島都市報(bào) 更新時(shí)間：2025-04-11 08:56:23
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“過去疲于應(yīng)付多頭檢查，如今對(duì)照清單就能預(yù)判檢查重點(diǎn)，省下的精力全砸進(jìn)技術(shù)攻堅(jiān)。”青島一家瞪羚企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦言。
近日，山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），從5個(gè)方面提出21條措施，全方位規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，是山東首個(gè)對(duì)涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。
風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者深入企業(yè)一線，采訪多位業(yè)內(nèi)專家，探索山東如何用制度創(chuàng)新激活企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，重塑萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的政企互動(dòng)邏輯。
因地制宜，突出山東產(chǎn)業(yè)特色
今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，從國家層面就規(guī)范涉企行政檢查作出全面部署安排。從外部看，山東出臺(tái)的《實(shí)施意見》是對(duì)國家政策的細(xì)化落實(shí)。
去年7月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施的通知》。從內(nèi)部看，《實(shí)施意見》是在新形勢(shì)下，對(duì)涉企行政檢查政策的全面升級(jí)。
“山東此次發(fā)布《實(shí)施意見》的核心突破在于將清單管理與數(shù)字監(jiān)管嵌入制度骨架，構(gòu)建更剛性的約束框架。”中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力認(rèn)為，相比國務(wù)院文件的原則性指導(dǎo)，山東的清單制度更具實(shí)操性，要求省級(jí)部門統(tǒng)一編制檢查事項(xiàng)、對(duì)象、頻次三張清單，實(shí)質(zhì)是給行政權(quán)力劃定邊界。
今年以來，各地規(guī)范涉企行政檢查，以創(chuàng)新舉措和實(shí)際行動(dòng)為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)累。朱克力認(rèn)為，與浙江“綜合查一次”側(cè)重流程整合不同，山東強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同檢查，針對(duì)化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)跨部門聯(lián)合檢查模板，這與其工業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度咬合。
他補(bǔ)充，此前山東多個(gè)地市已在規(guī)范涉企檢查方面探索出成熟經(jīng)驗(yàn)。“更具地方特色的是檢查豁免機(jī)制，對(duì)信用評(píng)級(jí)AAA級(jí)企業(yè)實(shí)施無事不擾，這在全國省級(jí)政策中屬首創(chuàng)，既接軌國際合規(guī)激勵(lì)慣例，又契合山東培育本土領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略意圖。”
早在2022年，威海市探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)差異化監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)違法失信的可能性進(jìn)行研判，將企業(yè)類市場(chǎng)主體分為ABCD四類，實(shí)現(xiàn)守信企業(yè)“無事不擾”。煙臺(tái)市建立涉企檢查“白名單”制度，對(duì)信用評(píng)級(jí)達(dá)到良好以上的“白名單”企業(yè)，檢查事項(xiàng)按限查或不查執(zhí)行，最大程度減少對(duì)企業(yè)的打擾。
一張清單，把好涉企檢查“入口關(guān)”
涉企行政檢查，長久以來是經(jīng)營主體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其對(duì)于初創(chuàng)期的企業(yè)來說，企業(yè)資源和精力有限，難以應(yīng)付繁多的檢查。
青島瓷興新材料有限公司是一家成立不到8年的企業(yè)，僅用5年時(shí)間就打破了國外20多年的技術(shù)壟斷，倒逼日本企業(yè)把高端氮化硅粉體價(jià)格下調(diào)近40%。
“企業(yè)每年接待的檢查不限于安全、消防、環(huán)境、特種設(shè)備、食品等，需要花很大精力去應(yīng)對(duì)。清單整合后，避免了重復(fù)、交叉檢查，給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。”瓷興新材董事長高裕昆告訴記者。
《實(shí)施意見》全面推行涉企行政檢查事項(xiàng)清單管理制度，于2025年4月底前由省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在政府網(wǎng)站發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“清單之外無檢查”，這是山東省級(jí)層面首次推行涉企行政檢查“一張表單”制度。
除了涉企行政檢查“一張表單”，山東還要全面推行企業(yè)“一業(yè)一冊(cè)”行政指導(dǎo)清單，讓企業(yè)一目了然可為、不可為的邊界，安心搞生產(chǎn)。
“推行‘一業(yè)一冊(cè)’清單，我們就可以對(duì)照政府公布的檢查清單，明確自身需遵守的合規(guī)重點(diǎn)，減少因不清楚規(guī)則而導(dǎo)致的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。”高裕昆說。
朱克力表示，清單之外無檢查，相當(dāng)于給行政檢查裝上制度“剎車片”，通過省級(jí)清單的權(quán)威性壓縮基層自由裁量空間。
“過去涉企檢查的隨意性多源于‘法無禁止即可查’的思維慣性，基層部門常以專項(xiàng)整治、臨時(shí)任務(wù)為由加碼檢查。”他說，山東要求所有檢查必須從清單按圖索驥，相當(dāng)于建立負(fù)面清單之外的豁免權(quán)，企業(yè)可據(jù)此對(duì)超清單檢查說不，“類似實(shí)踐如江蘇的檢查白名單，但山東通過省級(jí)統(tǒng)籌而非地市自主制定，避免標(biāo)準(zhǔn)碎片化。”
他認(rèn)為，這種制度設(shè)計(jì)直擊企業(yè)合規(guī)成本痛點(diǎn)，當(dāng)檢查頻次、事項(xiàng)可預(yù)期時(shí)，企業(yè)能將更多資源投入創(chuàng)新而非應(yīng)付檢查，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境具有制度減負(fù)的乘數(shù)效應(yīng)。
“碼”上行動(dòng)，全流程數(shù)字化讓執(zhí)法更透明
在山東建通土工材料有限公司門口，有一處企業(yè)“專屬”二維碼，上方是德州市陵城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的提醒 “全區(qū)公職人員進(jìn)出企業(yè)請(qǐng)掃碼”，下方是監(jiān)督舉報(bào)電話。
這樣散落在市縣的治理智慧，已經(jīng)被山東系統(tǒng)提煉為省級(jí)層面的制度。
《實(shí)施意見》加快建設(shè)全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”。充分發(fā)揮省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)中“一企一檔”“企業(yè)碼”、電子證照庫等數(shù)據(jù)資源作用，依托“山東通”“愛山東”等應(yīng)用程序，加快建成全省涉企行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政執(zhí)法的全流程、數(shù)字化監(jiān)督。
中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清認(rèn)為，山東首創(chuàng)的“全省涉企行政檢查平臺(tái)”，通過事前備案與計(jì)劃匹配、掃碼入企與全程留痕、事后評(píng)價(jià)與反饋等方式，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化監(jiān)管，這在地方政策中具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。
在朱克力看來，山東“全省涉企行政檢查平臺(tái)”的突破在于全流程閉環(huán)管控，從計(jì)劃備案、任務(wù)分派到結(jié)果反饋均在線上留痕，且與企業(yè)信用系統(tǒng)實(shí)時(shí)交互。與浙江省“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”以遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)取代人工到場(chǎng)相比，山東更強(qiáng)調(diào)過程透明，企業(yè)可實(shí)時(shí)查詢檢查依據(jù)、進(jìn)度及整改要求，相當(dāng)于給企業(yè)配備“檢查導(dǎo)航儀”。
在數(shù)字化浪潮澎湃涌來的今天，將制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能巧妙結(jié)合，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便捷化水平，不僅是強(qiáng)化政府自身建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能以提升效能的核心要義。
朱克力補(bǔ)充，山東在規(guī)范涉企執(zhí)法上已積累制度資產(chǎn)，例如“雙隨機(jī)、一公開”2.0版將抽查比例與企業(yè)信用掛鉤，此次新政中的信用豁免機(jī)制即由此演化而來。還有包容審慎監(jiān)管方面的試驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)設(shè)立觀察期，允許輕微違法首錯(cuò)免罰，為當(dāng)前建立檢查豁免機(jī)制提供了認(rèn)知基礎(chǔ)。
(大眾新聞·風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者 白菊)
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